刚刚过去的2020年，因为疫情，让所有人都过得不容易。

这不容易的一年对我国来说，既是十三五的最后一年，也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划 》的收官之年。

“十三五”规划提出，力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦，“十三五”期间，已累计关停落后煤电机组超过3000万千瓦。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划 》要求，“制定专项方案大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组”，“2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合”。

《关于深入推进供给侧结构性改革 进一步淘汰煤电落后产能 促进煤电行业优化升级的意见》（发改能源[2019]431号）从机组容量、升级改造、煤耗、水耗、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求等方面规定了淘汰落后煤电机组的指标。

2020年7月，国家能源局印发《关于下达2020年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》【国能发电力〔2020〕37号】，对2020年煤电行业淘汰落后产能做出了部署。

根据该文件，2020年我国计划淘汰733.35万千瓦落后煤电产能，涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南、重庆、陕西、新疆生产建设兵团共17个省市区。

同时要求，“在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体公告本地区已完成淘汰落后产能任务的企业名单”。

2020年已过，去年各地区煤电行业淘汰落后产能完成情况如何？

近期，自然田梳理分析了除新疆生产建设兵团外的16个省市区落后产能完成的公示情况，截止2021年2月5日已经有12省区公开了完成情况，总量超出国家能源局2020年任务目标100+万千瓦。

除新疆生产建设兵团外，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南12省区，已经主动公开或者通过信息公开申请公开了2020年落后煤电产能淘汰完成情况。

以上省区已完成淘汰煤电机组123个共846.65万千瓦，比2020年国家能源局下达的总目标任务多出113.3万千瓦；其中，山东省淘汰机组最多，共52个机组412.95万千瓦，约占全国已公开完成淘汰容量的49%，其次是江苏省，淘汰了120.5万千瓦。

除了淘汰容量较大外，2020年整体煤电落后产能淘汰质量也较高。淘汰煤电产能中，有10个机组在30万千瓦以上，单个机组最大容量为35.2万千瓦，共342.4万千瓦，约占全国已公开完成淘汰容量的40%。

在淘汰的落后煤电产能中，涉及五大发电集团（即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司）华电、华能和大唐的机组容量有173万千瓦，约占全国已公开完成淘汰容量的20%，其中华能的容量最大，有98万千瓦。

上海、广州等城市的源解析结果显示，燃煤是当地大气污染的前三大来源之一。2012年至2019年，我国燃煤电厂的煤炭消耗比重从41.1%增加到49.8%，其排放的氮氧化物是PM2.5和臭氧的重要前体物。

山东、内蒙古、山西、河南和江苏是30万千瓦以下煤电机组容量最大的5个省份，占全国总量的48%。

从目前已经公开的12个省区来看，各地公开完成淘汰煤电落后产能的信息形式和内容差异较大，可分为两类。

一类是纯公告，即向公众告知的纯文字，文本中有企业名称、机组编号和机组容量，即“关停了”、“予以公告”；另一类是公示，公示期间公众有疑问可向公开的监督电话反馈意见，具体的淘汰机组信息是以表格的形式呈现，但同样是表格，有的公示内容较为基础，仅有企业名称、机组编号和机组容量这类信息，有的公示内容有控股方和淘汰完成时间、是否自备电厂燃煤机组这类公众较关心的信息。

一些地方进行基础性公告，根据的是《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知〈工信部联产业〔2011〕46号〉》，该文件时间较早，随着公众对政府信息公开需求的提升，公示内容也应及时更新，且一些省份已经公示了更多公众更需要的内容。

我们建议国家能源局根据时代发展和公众对信息公开的需求，更新公示内容要求，要求各地在进行公示时，除了常规公开项电厂名称、机组容量、所在地市之外，可参考内蒙古等地的公开内容，公开主要控股方、是否自备燃煤电厂、关停时间和监督电话等信息。

来源： 自然田NatureFields