为加快百色市城镇化发展，完善城市配套功能，提升宜居水平，提高城市综合竞争力，努力与全国全区同步全面建成小康社会，市委、市人民政府决定在全市深入开展城镇化发展攻坚战。为确保工作扎实推进，特制定本实施方案。
一、总体思路
以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，加快百色市人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展，着力提升城镇化发展质量。拓展城市空间，加快硬件和软件建设；构建右江河谷城镇带，建设百东新区，增强中心城市辐射带动；建设县城组团和副中心城，做大县城；发展重点中心镇、重点小城镇、特色村。
二、总体目标
近期：至2015年末，全市城镇化率从2013年的39.5%提高到45%，全市城镇人口约176万。
中期：至2020年末，全市常住人口城镇化率提高到53%，全市城镇人口约223万，百色中心城区（含田阳县城）常住人口约80万，平果、靖西、田东县城区常住人口约20万，德保、隆林县城区常住人口约10万人，那坡、凌云、乐业、田林、西林县城区常住人口约5万，形成一批1万人以上的重点中心镇、5000人以上的重点小城镇。
三、主要任务
（一）持续推进右江河谷城乡一体化
全面推进右江河谷“城乡发展规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业布局一体化、城乡基本公共服务均等化”发展，成为全市新型城镇化先导示范区。至2015年末，右江河谷城镇带城镇化率达到50%；至2020年末，右江河谷城镇带城镇化率达到62%。
（二）做大做强中心城区，再建一个百色新城
按照“提升改造老城区、充实完善龙景迎龙区、挺进开发百东新区、做美扮靓右江”思路，再建一个百色新城。推进田阳县撤县设区，加快百色市区与田阳县城一体化规划与建设。
至2015年末，中心城区建成区面积达到70平方公里，常住人口达到55万以上；至2020年末，中心城区建成区面积达到95平方公里，常住人口达到80万以上。
（三）做大县城，增强辐射带动
田东县：城市空间向南北方向拓展，组团开发祥周、林逢片区。至2015年末，建成区面积约15平方公里，常住人口约13.5万；至2020年末，建成区面积约21平方公里，常住人口约20万。
平果县：撤县设市，城市空间以“东延西拓，南优北控，中心提升”的发展方向，组团发展果化新区。至2015年末，建成区面积约25平方公里，常住人口约19.4万；至2020年末，建成区面积约29平方公里，常住人口约26万。
德保县：城市空间向东、西拓展，适当向南发展；向东发展“足荣组团”，打造“马隘组团”，并朝着“足荣—城关—马隘”一体化方向发展。至2015年末，建成区面积约8平方公里，常住人口约6.7万人；至2020年末，建成区面积约11平方公里，常住人口约9.2万人。
靖西县：撤县设市，城市空间依托县城拓展，主要以向南组团发展，向北组团发展，适度向东、向西组团发展。至2015年末，建成区面积约15平方公里，常住人口约15万；至2020年末，建成区面积约21.78平方公里，常住人口约20万。
那坡县：城市空间向南、北、西三个方向发散放射发展。至2015年末，建成区面积约3.5平方公里，常住人口约4.5万；至2020年末，建成区面积约6平方公里，常住人口约5.5万。
凌云县：城市空间向北、向西拓展，向南发展下甲组团。至2015年末，建成区面积约3.5平方公里，常住人口约4万；至2020年末，建成区面积约5.2平方公里，常住人口约5万。
乐业县：城市空间以向北发展为主，向东、向南适当扩展。至2015年末，建成区面积约3.5平方公里，常住人口约3万；至2020年末，建成区面积约4平方公里，常住人口约5万。
田林县：城市空间向东南拓展，西北方向潞城组团发展。至2015年末，建成区面积约5平方公里，常住人口约5万；至2020年末，建成区面积约6.5平方公里，常住人口约6.6万。
隆林各族自治区：城市空间主要沿新州河谷向西拓展，向东建设新区，形成“一轴三心”带状结构的城市形态。至2015年末，建成区面积约8.25平方公里，常住人口约8万；至2020年末，建成区面积约10.5平方公里，常住人口约10万。
西林县：城市发展空间重点向北、向西两个方向发展；向北建设鲤城新区，向西建设民族高中对面片区及沿驮娘江两岸平缓地带适当发展。至2015年末，建成区面积约3平方公里，常住人口约3万；至2020年末，建成区面积约5平方公里，常住人口约5万。
（四）推进重点镇建设
按照完善功能、提高质量、集约节约、突出特色的要求，打造一批经济强镇、特色小镇和口岸城镇；选取一批基础较好、发展潜力大、辐射带动能力强的重点中心镇，作为扩权强镇试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限，强化公共服务和管理职能，带动和辐射乡村腹地的发展，成为吸纳农村人口转移的重要载体。财政加大资金用于支持加快推进重点镇的规划和基础设施建设，努力将重点镇建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体、特色鲜明”的宜居城市综合体。
（五） 加强硬件和软件建设
加强城镇供电、供气、通信、给排水、地下管网、污水垃圾处理等公用设施，以及防洪排涝、防震减灾等建设，市本级城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到85%，各县城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%。完善城镇路网系统，发展公共交通；结合城镇化布局，统筹建设学校、医院、文化、体育、市场、社区服务等公共服务设施。
四、重点行动
（一）抓好城镇规划
编制市、县、乡镇、村城镇化发展中长期规划；优化调整及编制城镇规划（空间）、专项规划、项目建设规划；抓好市土地利用总体规划中期评估、调整完善土地利用总体规划；调整及编制县、乡镇、村各层级的土地利用规划。
1．2014年，启动《百色右江河谷走廊城镇带规划》（2006~2020）修编，完成《百色市城镇化发展规划》编制，力争完成百色市城市总体规划修编。
2．2015年，力争全面完成中心城区控制性详细规划编制工作，实现控规全覆盖，并进一步完善右江两岸、交通、绿地、燃气、供排水、步道系统等专项规划。
3．河谷4县（区）全面完善县域规划和县城总体规划，编制乡镇、建制村的城乡规划，为城乡统筹发展提供规划指引。县城实现控规全覆盖。
4．靖西、德保、那坡、隆林、西林、田林、乐业和凌云县8县按照建设“大县城”要求，全面完善县域规划和县城总体规划，城乡规划向乡镇、建制村延伸。县城实现控规全覆盖。
5．建设百色规划展示馆。按照经济、适用、适度超前的原则，统筹建设规划展示馆，充分利用现代科技手段，突出地方特色，反映城乡历史演变，展示发展蓝图。
（二）再建一个百色新城
推进右江—田阳一体化，实现田阳县撤县设区。以开发建设百东新区为重点工作，推进老城区提升改造工作，加快龙景、迎龙区建设步伐。增强中心城区集聚能力，发挥中心城区辐射带动作用。2014~2015年百色中心城区实施一批重大城建项目。
1．右江—田阳一体化。
（1）规划建设田阳区。提升、改造田阳区各类基础设施，按城市功能区要求发展支柱产业。
（2）加快交通设施建设。铁路：推进云桂高铁、百色客运站及货运站建设；公路：建成城东客运中心，推进百东、龙景客运站建设，推进河百高速、乐百高速、百色至泮水等道路的建设，建成百色大道，启动南昆高速公路、隆百高速迁改工程研究，启动有轨电车等公交系统研究，启动龙景—四塘局部贯通干道及新山—田阳局部贯通干道等横向道路建设；水运：建成头塘作业区、二塘作业区、大旺作业区；物流：加快百色煤炭物流中心、百色综合物流园等项目建设；启动百色巴马新机场建设。
（3）加快推进西气东输百色供气管道支线和中心城区燃气工程建设。
（4）加强中心城区用电安全保障建设，推进百东等城市新区电网建设，改造城市建成区既有电网。
2．建设百东新区。
新区建设总体遵循“3年打基础，5年成框架，10年现雏形”成长规律进行。
（1）完成《百色市百东新区概念性规划、控制性详细规划及重点地区城市设计》规划。完成新区道路、水系、电力、给排水、燃气、绿地系统等专项规划。
（2）开展土地征收储工作。完成4万亩以上的土地收储、整理，确保项目建设用地。
（3）推进新区基础设施建设。推进新区骨架路网建设，同步推进新区给排水、供电、通信、燃气等设施的建设。2014年开工建设经一路至经四路、纬一路至纬三路等城市道路。
（4）加快推进右江民族医学院、百色学院百东校区、百色干部学院、企业服务站、居住社区、农民新区、中小学实践基地、棚户区改造、百东商品房、垃圾中转站、配套建设基础教育项目等项目建设，建设林产工业、医药、食品农副产品加工、商贸物流等重点产业园。至2020年末，力争新增建成区20平方公里左右。
3．东笋、东坪组团建设。完成片区环境整治和城市更新，近期完善基础设施，建设鹅江和澄碧河十里天然游泳场，建设居住小区。
4．生态环境建设。
（1）完成《百色市美丽右江景观控制概念性规划》，实施右江两岸风貌改造工程，划定以保护为主的生态性岸线，提出右江限制开发的保护区域，对保护区内受破坏的植被进行恢复。划定生活性岸线，重点对生活性岸线区域进行改造，绿化美化量化岸线，整治沿岸建筑，为居民提供生态优美的休闲娱乐空间。先期启动一批符合近期建设要求的项目建设。
（2）大力推进绿地建设。近期完成园博园、沙滩休闲公园、龙景中央公园、民族风情公园、工人文化公园等一批公园绿地建设。
（3）建设百东新区星湖水系。扩宽、连通现右江，新建人工湖、湿地公园、滨水休闲广场，打造百东新区滨水、生态居住环境。
（4）妥善处理城镇化旧城改造产生的建筑垃圾，尽可能综合利用经处理后的建筑垃圾用做回填土方，变废为宝，防止建筑垃圾占用耕地、林地和破坏植被。
5．城市基础设施和公共服务设施建设。
（1）完成龙景、迎龙区路网和桥梁建设。2014年完成龙景核心区路网、龙旺大桥、龙旺大道、环岛一路、迎龙路、祥云路等一批城市道路建设。
（2）完成龙景、迎龙区给排水、供电、通信、燃气等基础设施建设，整治六田沟、五小沟等老城区排污沟，改造老城区排水、排污系统。实施粪便处理中心、垃圾填埋场二期、生活垃圾综合利用、建筑垃圾综合利用等市政基础设施的建设。
（3）完善文、教、卫、体、养老等基本公共服务设施。近期完成政务服务中心建设，完成百色高中新校区、民族高中扩建、五中新校区、莲塘小学、迎龙小学、青少年活动中心、体校训练中心建设，完成影剧院、档案馆、城建档案馆、博物馆、群众艺术馆、城市规划馆建设，完成体育馆、综合训练馆、游泳馆、羽毛球馆建设，完成右医附院扩建、市医院扩建、市中医院、右江区人民医院、民营医院等建设。启动市医院和妇幼保健院新院、迎龙中学、公立幼儿园等项目的建设。
6．保障性住房建设和危旧房改造。
完成一批公租房项目建设。完成市中级法院、科技局、二轻局、电影公司、水利局、林业局、农业局、公路局、供销社、商务局、文新局、百矿、百色高中、医学院及附院、棉纺厂、电机厂等片区的危旧房改造。
7．房地产开发。
（1）促三产项目开工。已安排的1400亩三产用地，2014年实现80%的开工率。
（2）加快迎龙区旧机场片区、汽车贸易城的开发。
（3）推进复星天贸城、恒宁城市综合体、半岛和五洲五星级酒店、新百色饭店、温泉酒店、商务办公区、百兴大厦、鼎盛超高层、亿家超高层、三祺·龙景国际、百东新区居住区等一批项目建设。引进红星美凯龙、梦之岛等一批有影响力的品牌进入百色。
8．城中村改造。
结合“民族风情公园”和“民族风情街”项目建设，推进那毕村、逻索村改造整治工作，探索适合我市实际的城中村改造新模式。
9．打击违法建设。
进一步完善综合防控措施，落实共同责任，建立健全长效管理机制，整合执法力量，成立城市管理综合执法局，有效防范、遏制、打击各类违法用地、违法建筑行为。
（三）形成右江河谷城镇化示范区
按照建设大百色概念，加快推进右江河谷城镇带建设实现中心城区、田东县、平果县一体化建设目标，着力打造壮乡红城为特色的右江河谷宜居城镇带，形成新型城镇化示范区。
1．城乡发展一体化。坚持城乡发展一体化规划，实施规划编制攻坚战，力争在2016年底前，实现规划城乡全覆盖。
2．交通发展一体化。以高速路、铁路、快速路为主体，以城市干道、三级公路、水运等为辅助，实现以中心城区、田东县、平果县为核心的“90分钟单程出行”目标。近期重点推进324国道改快速路、云桂高铁等项目建设。
3．产业发展一体化。按照“点轴开发、梯度推进”的思路。中心城区和平果县承担增长极，发挥带动作用。逐步实现各县城、重点镇及交通网络构成的“节点—发展轴”式的网络开发模式。近期重点抓好百东新区、新山工业园、田东石化工业园、果化综合新城的建设，推动农民工创业园区建设。
（四）做大县城
从2014年起，每个县各选1个组团、1个副中心作为示范点，发展城市组团，打造城市副中心。平果县、靖西县撤县设市，建设综合实力更强、带动辐射范围更广、服务功能更完善的中等规模城市。各县根据资源禀赋、发展基础和功能定位，配套完善基础设施和公共服务设施，推进县城区规模有序扩张，突出做大县城。
（五）建设重点镇
重点建设1万人以上的中心镇。2014年，各县（区）选一个1万人以上的乡镇、一个5000人以上的乡镇做示范建设，有条件的县（区）扩大试点范围。
重点建设20个以上重点镇。加快阳圩、永乐、汪甸、龙川、头塘、百育、玉凤、那坡、坡洪、祥周、林逢、思林、义圩、朔良、榜圩、太平、足荣、马隘、东凌、湖润、龙邦、岳圩、安德、逻楼、甘田、定安、旧州、德峨、平班、那劳、古障等重点中心镇、小城镇基础设施和配套公共服务设施建设。到2015年，实现城镇建成区道路网密度合理，自来水普及率达到98%以上，绿化覆盖率达到35%以上，污水、生活垃圾得到有效处理，教育、文化、体育、卫生、商业等公共服务设施齐全，形成“产业特色明显、基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好”的重点镇，为全市小镇建设做好先导示范。
（六）实施“百村整治”
大力开展村庄整治，右江河谷每个县（区）选出10个有发展潜力的村庄进行整治，其他每个县选出8个以上村庄进行整治改造。重点在右江河谷城镇带、重点旅游景区、特色旅游名村、农村危房改造集中点、城乡风貌改造综合整治村、传统村落保护、移民搬迁点、整体推进农村土地整治示范建设点、农村环境连片整治示范村、历史文化名村、产业特色村及其他具备条件的中心村，围绕“一村一品、一村一景”，塑造一批特色名村，树立百色名村品牌。
（七）塑造壮族特色
1.打造特色个性名片。开展百色壮乡城市规划和壮族建筑特色研究，中心城区紧扣“壮乡历史名城”的特色定位，充分利用以澄碧湖、右江为主体的自然生态景观资源，以及红色革命历史文化资源，打造“美丽右江”品牌，构筑具有独特山水景观特色的壮乡红城。各县（区）打造各具特色的县城、镇、乡、村。2014年，市、县各建设一条以上特色街道。
2.乡镇特色建筑。研究制定乡、镇、村民居建设管理办法，对建筑体量、建筑占地、建筑高度、立面设计、群体组合以及色彩、材质、装饰等提出控制引导要求，建设一批乡镇标志性建筑和风貌建筑群。
（八）产城融合
1.城镇化、工业化和农业产业化联动。围绕铝工业、石化、冶金、机械制造、建材等产业，发展配套加工，延伸产业链，吸纳产业工人和外来人口，强化工业化对城镇化的拉动作用。加快发展旅游业，大力发展生产性服务业和生活性服务业，强化服务业容纳就业的突出作用。大力发展农产品加工业，推动加工企业在农村建立生产基地，将一批产业类项目安排到条件较好的乡镇，培育乡镇基础产业，促进农村劳动力就地就近转移就业。
2.城市新区与产业园区融合发展。突出产业、人居、生态复合功能，推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，把新区建设成为生产、生活功能齐全的现代产业园区，把产业园区建设成人文、宜居城市新区。
3.充分就业与全民创业。重点抓用工密集型服务业和工业。2014年始，各县建设一个（栋）城市商业综合体、农副产品集散批发市场、专业批发市场、商贸物流基地、商务办公楼等，中心城区加快建设仓储、商贸物流、电商配送、专业批发市场。建设农民工创业园，引导返乡农民工、大学生创业。发展竹木材和家具加工、门业、农副产品加工、铝导线加工等密集型产业，创造更多的就业空间。建立完善城乡统一的人力资源市场，加强农民工职业培训体系建设，积极推动农民工就业技能培训。
4.住房保障。加大住房供应和保障力度。以市场为主，加大住宅用地供应力度，稳定增加普通商品房供给，满足多层次居住需求。以政府为主，提供住房基本保障，以实物配租和货币补贴相结合，提供保障房租赁，发展二手房和房屋租赁市场，将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围。探索建设农民创业小区、外来移民小区。
（九）体制改革、机制创新
1.户籍制度改革。放开城镇户口落户限制，实行居住证制度，取消农业户口和非农业户口二元性质划分。逐步实现户籍与福利脱钩，保留进城后农民宅基地、山权、林权、承包权（三权一地），享受城市居民一切红利，使进城农民在就业、教育、医疗、社会保障等方面，逐步实现不与户口性质挂钩。同时，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
2.土地制度改革。改革农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地、土地流转、集体土地征收等土地制度。赋予农民对承包地的占用、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。保障农户宅基地权益，推进住房财产权的抵押、担保、转让。在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股。规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。
3.建立资金和土地保障机制。一是研究建立转移人口市民化基本公共服务领域支出分担机制，健全县级基本财力保障机制，加强乡镇财政建设和管理，增强提供基本公共服务的能力。二是经营城镇，通过土地出让收入筹集建设资金。抓好城镇化投融资平台及建设的公司培育、组建，进入到县城、乡镇参与基础设施建设，依法参与一、二级土地市场开发，形成土地级差利润、获利后反哺给乡镇作为建设资金。依托市土地储备中心的信用、信贷和一级土地收储整理职能，全面进入县（区）、乡镇的一级土地市场收储整理和开发，实现城镇建设投入与产出的良性循环。三是探索多元融资。争取国家、自治区支持发行市政建设债券，利用国有公司融资资源，探索通过基金、债券、信托等多元融资方式，保障基础设施建设的资金需求。拓宽城市建设融资渠道，支持和引导社会资本，采取PPP、BOT、BLT、TOT、EPC等多种模式，重点是PPP（公私合营）模式，平等参与城镇公用设施领域的开发、建设和运营。四是用地政策争取。在实施征转分离、低丘缓坡、增减挂钩、土地差异化供给等方面争取年度用地指标政策支持。五是抓好新增建设用地“占一补一”的新政策，扎实开展土地开垦水田的工作，满足城镇化发展中建设占用水田的占补需求。
4.推进沿边开放开发实验区和跨省经济合作区建设。推进百色—文山经济合作园区、百色—黔西南州经济合作园区、广州百色共建铝精深加工产业园区等建设，强化城镇产业功能，夯实城镇化发展基地。
5.保障制度改革。实行城乡基本公共服务并轨；在最低生活保障、基本医疗、养老、教育、住房保障、就业保障方面实行城乡均等化，实行社会保障全覆盖。
6.管理创新。
（1）区划调整。因地制宜推进县改市、乡改镇、撤镇改街道、村改社区和乡镇合并工作。
（2）服务职能转变。实行管理权限、服务职能下移，扩权强县、强镇，减少管理层级、减少审批环节，建设服务型政府。
（3）健全社会组织分类发展、分类监管机制，注重培育社会组织，扶持和引导社会团体、民办非企业单位、基金会及行业组织、社会中介组织规范发展。积极探索“村级组织+小区自治”等市场化运作的农村新型社区管理模式。
五、保障措施
（一）建立机制，加强领导
1.成立机构。成立百色市城镇化发展攻坚战指挥部，由市委领导任指挥长，人大、政府、政协分管领导任副指挥长，分管副秘书长、各有关部门主要领导为成员，指挥部下设办公室，负责统筹协调，各县（区）也成立相应领导机构。
2.落实责任。各县（区）、各有关部门要结合实际，制定城镇化攻坚战推进方案，明确责任，加快推进，实现目标；各县（区）要合理确定本县（区）城镇化发展目标任务，有序推进城镇化发展攻坚各项工作。
（二）提高建设管理水平
1.人才队伍建设与培养。加快城镇化人才小高地建设。委托区属高等院校开展规划建设人才学历教育定向培养。增加事业编、参公编，引进专业人才，提高工资待遇，改善工作条件。完善乡镇一级建设管理机制。加强对县镇分管领导、管理和技术人员城镇化相关知识的培训，整合一批专业干部和领导，聘请城乡建设规划师，为城镇化跨越发展提供人才支撑。
2.加强研究。加强我市与高等学校、科研院所的合作，加大对城镇化综合性、战略性、前瞻性问题的研究，进一步提高城镇规划建设与经营管理水平。
（三）强化督查
定期对各县（区）、各有关部门进行跟踪督查，定期通报各县（区）城镇化推进情况，确保城镇化攻坚战取得实实在在的成效。
中共百色市委员会办公室
2014年4月24日印发
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