全面构建“一横两纵三网四账五帮”机制牢牢守住不发生规模性返贫的底线

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官家下乡

2022-11-10 17:58

全面打赢脱贫攻坚战后，黑龙江省佳木斯市将巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前一个时期首要任务，严格按照“四个不摘”总要求，持续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，总结推广“桦川经验”，全面建立自下而上、自上而下、横向交叉和立体帮扶的“一横两纵三网四账五帮”防返贫监测帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶，牢牢守住全市防返贫底线。

一横：

即横向建立农户发生风险快速发现响应机制，由村两委干部、驻村工作队、第一书记结合遍访工作，开展日常横向排查，年内完成所有常住人口遍访。佳木斯市坚持日常监测和定期排查不放松，集中排查和专项排查相结合的工作方式，2022年上半年累计发动13563名乡镇干部，通过入户走访和电话访问等方式开展排查，确保不落一户、不落一人。
两纵：

即通过纵向畅通农户自主申报渠道，纵向建立部门监测预警信息推送共享机制。在国、省申报渠道基础上，增设了市、县、乡、村四级共7种申报方式。印制发放《防返贫动态监测和帮扶工作告知明白卡》，由帮扶人或村两委进行逐户告知，做到所有农户家家都有明白卡、户户都知监测事，农户发现可能存在易致贫、易返贫风险后，可以选择任一种方式进行申报，村级将在5日内完成核实认定并告知农户纳入监测结果，2022年上半年共收到申报信息100余条，反馈核实后有10余户纳入监测帮扶。“部门监测预警信息推送”是由乡村振兴局、教育局、卫生健康局、医保局等12家部门建立部门监测预警会商机制，每月5日前将因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的预警信息推送至乡村两级，并组织开展入户核实，做到风险及时发现、及时纳入、及时帮扶。
三网：

即通过村干部、网格员、帮扶责任人三张网，实现点对点、面对面网格化监测帮扶。其中，村干部作为帮扶联系人，负责全村监测对象点对点监测，时刻关注监测户风险状态；网格员作为风险监测员，实行包干制度，负责网格内一般农户点对点监测，时刻关注一般农户风险状态；帮扶人同样作为风险监测员，负责时刻关注脱贫户风险状态。各县乡村三级干部分层级对所有农户进行监测，最大限度做到随时发生风险，随时发现问题，第一时间干预风险并开展帮扶工作。通过印制口袋书、集中培训等方式，有效解决镇村干部、网格员及群众政策不清和知晓率低的问题。佳木斯市针对各地驻村工作队员轮换和帮扶人调整等实际情况，对直接参加和间接参加防返贫监测集中排查工作的人员加强业务培训，确保实现参战人员全覆盖。全市组织和召开线上、线下各级、各类培训会议87场（次），累计参与培训14971人（次），通过培训和指导确保了集中排查的高质高效。

四账：

即通过农户自主申报台账、部门监测预警台账、日常排查快速发现响应监测台账、现有监测帮扶对象动态管理台账等四本台账，对“一横两纵三网”发现的监测预警信息全部实行台账管理，动态监测，动态调整。新增纳入的监测对象均已落实帮扶联系人，建立真帮实扶档案，按照“缺什么、补什么”的帮扶原则，逐户落实帮扶政策，协调行业部门给予新纳入监测对象健康帮扶、产业项目帮扶、就业帮扶、教育帮扶、综合保障帮扶等有关政策，保证新纳入的监测对象分类落实针对性帮扶措施。

五帮：

一是土地收入帮一帮，探索推进保险政策，帮助遭受洪涝雪灾等自然灾害的农民获得保险赔付，有效降低了致贫、返贫风险，让农民“地还没种，就吃上了定心丸”。

二是产业发展帮一帮，巩固光伏、畜牧、果蔬、稻米、电商等主导产业，持续带动脱贫户和监测户，户均增收达到1000元以上。规范乡村产业经营管理，鼓励乡村带贫经营主体吸纳脱贫户和监测户在合作社实现增收，户均增收超2000元。

三是就业岗位上帮一帮，脱贫劳动力务工人数由18747人增加至19100人，村级公益性岗位由10528人增加至11062人，2022年共发放村级公益性岗位补贴1081万元，实现了有就业意愿、就业能力的有业可就。

四是遭遇突发情况帮一帮，坚持动态监测、及时救助，将农村符合条件的脱贫户、监测户纳入低保或特困救助供养范围，做到应保尽保、应纳尽纳、应救尽救、应帮尽帮。

五是提升内生动力帮一帮，通过讲脱贫政策、晒家风家训、立村规民约、建爱心超市、树自立典型、评最美庭院，鼓励脱贫户、监测户坚定信念，树立脱贫致富信心。2021年全市共印发各类政策宣传单70余万张，有脱贫户和监测户的行政村均制定了各具特色的村规民约、家风家训，建立了爱心超市，奖励对象达到1万余人，树立各类自强自立典型100余个，用百姓身边人身边事激励脱贫户、监测户自力更生、脱贫致富。




来源：中国乡村振兴

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