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最高检向农民身边腐败出重拳 优先查处三种情形案件 pShSKRg
2015年08月25日10:08 来源:检察日报 ;Z
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原标题:最高检向农民身边腐败出重拳 优先查处三种情形案件 @QVAsNW:O
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今年7月,最高人民检察院决定在全国检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作。这是2012年以来最高检第三次部署开展查办涉农职务犯罪专项工作。 aztP`S$h
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检察机关为何频出重拳查办农民身边的腐败?当前,涉农扶贫领域职务犯罪呈现怎样的特点?如何从源头消除和减少腐败犯罪发生?近日,记者采访了最高检职务犯罪预防厅负责人。 ,LWM}L
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涉农资金管理使用环节案件高发 ANp4yy+
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“总的看,近年来,涉农扶贫领域的职务犯罪仍在高位徘徊,处于易发多发态势,并呈现出了新的特点,可以用四句话来概括——‘小官涉贪’明显,窝案串案严重,贪污侵吞突出,发案环节集中。”最高检职务犯罪预防厅负责人对记者说。 1H-R-NNJ:
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这位负责人介绍,就犯罪主体而言,涉农扶贫领域呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征。这类职务犯罪案件多发生在县、乡、村三级,涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部,乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员、科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。 {Kd9}CDAZ
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有关资料显示,全国检察机关年均查办乡镇站所和农村党支部、村委会干部职务犯罪1万人以上,占职务犯罪案件总数的五分之一左右。 6i%LM`8GEk
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从犯罪模式看,涉农扶贫领域“抱团”腐败现象严重。一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等相互勾结、团伙作案,共同犯罪,大肆侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。
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据了解,近年来,检察机关对涉农扶贫领域职务犯罪的查处,往往是突破一案,带出一串,端掉一窝。如安徽省芜湖市检察机关近年查办的涉农惠民职务犯罪案件中,窝案、串案占涉农惠民领域职务犯罪立案总人数的84.52%。 FbWkT4t|
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从犯罪手段看,涉农扶贫领域职务犯罪案件贪污侵吞突出。2013年以来,检察机关共在涉农和扶贫领域查办贪污犯罪16385人,占该领域职务犯罪涉案总人数的56.7%。 (Qq! u
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“有的采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款;有的利用代领、代发补助金的便利,直接克扣、截留、私分涉农资金;有的采取虚列户头、重复报账以及收入不入账等方式侵吞补贴资金,等等。目的简单,手段隐蔽,甚至连续多年作案。”这位负责人说。 M+)%gnq`u
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从发案环节看,涉农扶贫领域职务犯罪案件主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等环节。其中,专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。 ^=E4~22q
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据统计,2013年至今年5月,检察机关查办的发生在涉农资金管理使用环节的案件有14937人,占涉农职务犯罪案件总人数的55%。 !z58,hv
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“尤其在涉农资金管理使用环节,渎职犯罪与贿赂犯罪互相交织,有的公开收受、索取贿赂,玩忽职守、放弃职责或滥用职权、优亲厚友、以权谋私。”这位负责人指出。 X1#D}
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重点关注五方面职务犯罪案件 pRUN[[L
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面对涉农扶贫领域职务犯罪易发、高发态势,当前,如何保障中央“三农”政策落实到位,如何保证惠农资金安全、足额落到实处,是摆在检察机关面前的一项重要课题。 f1hi\p0q
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前不久,最高人民检察院检察长曹建明在《求是》杂志上发表文章《加强涉农检察工作为加快农业现代化建设提供法治保障》,明确检察机关查办涉农职务犯罪工作中重点关注五个方面的案件。 l
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高度关注“村官”职务犯罪。当前,违纪违法、侵犯群众权益的问题仍然不少,故意刁难、吃拿卡要的有之,虚报冒领、优亲厚友的有之,贪污侵占、私分滥发的有之,私办企业、大肆圈钱的有之。这些都是农民群众最反感、最痛恨的问题。特别是一些地方“村官”尤其是村支部书记、村委会主任职务犯罪问题比较突出,农民群众反映强烈。 J
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高度关注支农惠农财政补贴中的职务犯罪。中央和地方各级政府为促进农业发展、农民增收,对农民生产生活实行一系列财政补贴,被农民群众称为“民心钱”“暖心钱”。但一些基层干部利用手中的权力,在农民各项补贴资金,以及扶贫、救灾、艾滋病儿童诊疗、农民工培训、农业政策性保险等专项资金申报审核、资金管理、项目验收等环节,或“雁过拔毛”,贪污挪用、侵占私分;或失职渎职、违规操作,致使补贴资金跑冒滴漏,引发群众不满。 qV9`
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高度关注农村基础设施建设中的职务犯罪。近年来,各级政府大力实施农村饮水安全、农村电网改造升级、农村危房改造工程,以及农村公路、广播电视、通信等村村通工程,农村基础设施建设项目众多,招标投标、资金管理、质量监管等环节职务犯罪易发多发。 peR=J7
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高度关注农村社会事业领域的职务犯罪。近年来,党和政府相继推出农村低保、新型农村合作医疗、大病保险、基本养老保险等惠民政策,这些都涉及农民群众最关心最直接最现实的利益问题。不少群众反映,有的基层干部利用职权,对上瞒报、对下蒙骗、中饱私囊。 z`>a,X
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高度关注贿选、破坏选举等案件。农村“两委”和基层人大代表选举中,有的地方贿选、破坏选举的问题比较突出,有明目张胆直接送钱送物、拉票贿选的,有以暴力或暴力相威胁的,还有以家族势力、宗教势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的。少数基层干部不依法履行职责,失职渎职,甚至参与贿选或收受钱物。 ^?&Jq_oU
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加强事前防范,实施精准预防 7 fqK{^L
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“从检察机关查办的案件分析,涉农扶贫领域发生案件的原因是多方面的,既有管理体制制度不健全的因素,也有监督制约不力的问题,还有政策宣传不到位、法律意识欠缺等因素。”最高检职务犯罪预防厅负责人指出。 dUOjPq97
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中国社科院法学所副所长莫纪宏认为,农村惩治和预防腐败体系首先应当纳入整个国家的惩治和预防腐败体系中,而不应当过分强调这种体系的独立性。从司法层面来说,加大对农村腐败问题的查处和惩罚力度,充分发挥检察机关在惩治和预防农村腐败现象中的作用,是一条非常有效的制度途径。 C<6u}czA
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北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明建议,应加强村民民主监督制度建设,加强对“村官”的监督,发达地区的农民还可以通过上网等方式了解信息,对村务进行监督。一些欠发达或者落后地区,可以通过广播、村务公开栏等方式将国家政策对村民的补助予以公开。 &Mo=V4i>
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记者采访了解到,近年来,检察机关在加大涉农扶贫领域职务犯罪查处力度同时,努力从源头上消除和减少腐败犯罪发生。各级检察机关紧密结合办案,加强事前防范,实施精准预防,坚持教育在先,注重制度建设,促进公开透明,强化科技应用。 eV1O#FLbi
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结合重大典型案例特别是发生在群众身边的案例,检察机关职务犯罪预防部门突出对涉农扶贫职能部门工作人员包括村“两委”成员等开展警示教育和法治宣传,提高他们的法治观念和廉洁意识。还针对农村法治需求实际,通过预防宣讲团、传统戏曲、公益海报、廉政动漫以及新兴媒体等,打造多样化的法治宣传教育形式和载体。各地特别是省级检察院普遍开展了预防宣讲进农村专项活动,特别是针对农村基层换届选举,普遍加大了法治宣传力度,有效提高了群众尊法守法用法意识,促进了农村基层组织建设依法进行。 %jKR\f G
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结合查办的典型案件,各地检察机关深入进行犯罪分析,开展职务犯罪风险点排查,针对“三农”和扶贫工作中存在的漏洞和制度缺陷,积极向党委政府及相关部门提出对策建议,推动管理制度机制完善和创新,推动农村防治腐败长效机制建设。 Y?ZTl762
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阳光是最好的防腐剂。在开展预防工作中,各地检察机关积极推动建立涉农扶贫项目资金的阳光运行机制,通过法律监督促进基层事务公开,强化民主监督。大力协助涉农部门、乡镇和农村基层组织建立健全涉农政策、资金管理制度,推进涉农事务全程公开化,健全公告公示制度,促进政务、村务公开。特别是促进关系农民群众生产生活和切身利益的涉农惠民资金和扶贫资金的类型、来源、发放标准、流程等及时公开、全面公开。 &